Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο 70% του συνολικού ύψους της κοινοτικής χρηματοδότησης, ενώ, ταυτόχρονα, με τις πολιτικές εξελίξεις έχουν «παγώσει» οι διαδικασίες που είχε δρομολογήσει ο Μιχάλης Χρυσοχοΐδης για τη δέσμευση κονδυλίων του ΕΣΠΑ που θα δοθούν ως εγγύηση στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προκειμένου με τη σειρά της να δανειοδοτήσει τις ελληνικές τράπεζες και εκείνες να χρηματοδοτήσουν πρωτίστως τα μεγάλα έργα υποδομής αλλά και τις επιχειρήσεις.
Ενα από τα σημαντικότερα προβλήματα που είχαν διαπιστωθεί με το ΕΣΠΑ ήταν ό,τι είχε σχεδιαστεί σε άλλες εποχές και άρα χρειάζεται αναθεώρηση. Στο πλαίσιο αυτό, οι ενέργειες που έχουν δρομολογηθεί, σε συνδυασμό με τη δέσμευση κοινοτικών κονδυλίων για να δοθούν ως εγγυήσεις στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, είναι:
1. Δημιουργία ενός Ταμείου Εγγυήσεων (GuaranteeFund) 1,5 δισ. ευρώ από πόρους του ΕΣΠΑ, το οποίο θα δοθεί στην ΕΤΕπ και το οποίο θα τριπλασιάσει, προκειμένου αυτή να προσφέρει μέσω των ελληνικών τραπεζών, χρηματοδοτικές διευκολύνσεις συνολικού ύψους 6 δισ. ευρώ για την κατασκευή δημοσίων έργων και τη στήριξη των μεγάλων επενδυτικών επιλογών της χώρας. Σε πρώτη φάση το Ταμείο αυτό θα χρηματοδοτήσει κυρίως τα μεγάλα έργα των Συμβάσεων Παραχώρησης, τα έργα διαχείρισης απορριμμάτων και αποβλήτων και τις υποδομές οπτικών ινών στο χρήστη (FTTH, FTTU).
2. Δημιουργία ενός εγγυοδοτικού Ταμείου για επιχειρήσεις ύψους 500 εκατ. ευρώ από το ΕΣΠΑ, κεφάλαιο το οποίο η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων θα τριπλασιάσει, που στοχεύει στην παροχή δανείων 2 δισ. ευρώ προς τις ελληνικές τράπεζες προκειμένου αυτές με τη σειρά τους να χρηματοδοτήσουν τις ελληνικές επιχειρήσεις.
3. Δημιουργία Ταμείου για μικρομεσαίες επιχειρήσεις ύψους 500 εκατ. ευρώ μέσα από το οποίο θα χρηματοδοτείται και κεφάλαιο κίνησης.
Η χορήγηση κεφαλαίου κίνησης απαιτεί την τροποποίηση των κοινοτικών κανονισμών.
4. Προσαρμογή των υφιστάμενων προγραμμάτων του Εθνικού Ταμείου Επιχειρηματικότητα και Ανάπτυξης (ΕΤΕΑΝ) και JEREMIE (μέσω του Ευρωπαϊκού Επενδυτικού Ταμείου-EIF) στις τρέχουσες ανάγκες της αγοράς. Το EIF ανταποκρίθηκε με συγκεκριμένες προτάσεις για τα προϊόντα JEREMIE και το ΕΤΕΑΝ εισαγάγει τρία νέα προϊόντα. Μία πρώτη βασική και σημαντική βελτίωση στην κατεύθυνση αυτή είναι η επιλεξιμότητα του κεφαλαίου κίνησης για τις επιχειρήσεις και η απαλοιφή των περιορισμών επιλεξιμότητας, όπως ο χρόνος λειτουργίας μιας επιχείρησης.
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΝΑΥΤΙΛΙΑΣ
Τα προβλήματα και οι λύσεις
Η γραφειοκρατία τόσο στη λειτουργία του ΕΣΠΑ όσο και στην υλοποίηση δημόσιων έργων ήταν τα κύρια προβλήματα που εγκλώβισαν τα 14 δισ. ευρώ. Πιο συγκεκριμένα τα προβλήματα και οι αντίστοιχες λύσεις που δρομολογήθηκαν από την ηγεσία του υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας είναι:
1. Το σύστημα διαχείρισης που δημιουργήθηκε με το νόμο 3614 του 2007, επί Ν.Δ. Πιο συγκεκριμένα, τριπλασίασε τις δομές που διαχειρίζονται το ΕΣΠΑ. Στο Γ' ΚΠΣ υπήρχαν 33 Φορείς Διαχείρισης, ενώ στο ΕΣΠΑ έχουμε 79 δομές (διαχειριστικές αρχές και ενδιάμεσοι φορείς διαχείρισης - 106 μαζί με τις τράπεζες) με περίπου 2.500 εργαζόμενους και υπουργικές αποφάσεις που μπορούν να τους ανεβάσουν στους 3.763. Είναι επίσης χαρακτηριστικό το παράδειγμα του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράμματος Αττικής:
Στο ΠΕΠ Αττικής το 3ο ΚΠΣ το διαχειριζόταν μία Διαχειριστική Αρχή. Στο ΕΣΠΑ το ΠΕΠ Αττικής διαχειρίζονται 21 φορείς εκ των οποίων 10 Διαχειριστικές Αρχές και 11 Ενδιάμεσοι Φορείς Διαχείρισης. Μεταξύ αυτών υπάρχουν μέχρι και 6ου βαθμού εκχωρήσεις από φορέα σε φορέα.
Για να υλοποιηθούν κρατικές ενισχύσεις σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις ύψους μόνο 272 εκατ. ευρώ μέσω εκχωρήσεων στο ΕΠΑΝ ΙΙ, έγιναν 145 πράξεις εκχώρησης, ενεπλάκησαν 12 φορείς και μέχρι και το Μάιο του 2011 υπήρχαν μόνο 12 εκατ. ευρώ πληρωμές. Η λύση που έδωσε το υπουργείο είναι η απένταξη «νεκρών» έργων (από τα 7.500 ενταγμένα έργα του ΕΣΠΑ τα περίπου 4.700 ήταν «νεκρά» με προϋπολογισμό 5,5 δισ. ευρώ). Δηλαδή είχαν περάσει από έξι μήνες έως δύο χρόνια χωρίς να δημοπρατηθούν. Άνοιξε όλους τους κωδικούς των προγραμμάτων με προσκλήσεις για να ενταχθούν νέα ώριμα και χρήσιμα έργα. Δημιουργήθηκαν δεξαμενές ώριμων έργων στις περιφέρειες και τους δήμους της χώρας και αποκεντρώθηκαν αρμοδιότητες διαχείρισης στις περιφέρειες. Έτσι, τα «νεκρά» έργα μειώθηκαν κατά 38%, το τελευταίο εξάμηνο οι νέες εντάξεις ανήλθαν σε 3,4 δισ. ευρώ κι έγιναν συμβασιοποιήσεις και δημοπρατήσεις έργων ύψους 2 δισ. ευρώ.
2. Το δεύτερο πρόβλημα έχει να κάνει με το θεσμικό πλαίσιο παραγωγής δημοσίων έργων και το πλέγμα χρονοβόρων αδειοδοτήσεων που απαιτούνται. Τέσσερις είναι αυτές οι κατηγορίες:
Κατηγορία χρονοβόρων αδειοδοτήσεων η έγκριση Περιβαλλοντικών Όρων. Για παράδειγμα για την έκδοση περιβαλλοντικών όρων κατά μέσο όρο απαιτούνταν τρία χρόνια με περιπτώσεις που ξεπερνούσαν τα πέντε. Κατηγορία χρονοβόρων αδειοδοτήσεων η έγκριση κτιριολογικών μελετών έργων εκπαίδευσης.
Κατηγορία χρονοβόρων αδειοδοτήσεων η έγκριση από το Κεντρικό Αρχαιολογικό Συμβούλιο.
Κατηγορία χρονοβόρων αδειοδοτήσεων απαλλοτριώσεις.
Για τις απαλλοτριώσεις απαιτούνται 33 μήνες και όταν υπάρχουν δικαστικές εμπλοκές πολύ περισσότεροι. Η λύση που δίνεται είναι μέσα από νομοσχέδιο που είχε ετοιμαστεί. Ο χρόνος για τις απαλλοτριώσεις σήμερα, από 33 μήνες θα μειωθεί στους 19.
(Πηγή: Ημερησία)
